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　　地下“六合彩活动却是未经政府许可的非法赌博 织有力的查禁。关键词：六合彩；赌博；特点；危害 ；

　　“六合彩”缘起并盛行于香港，是香港奖券管理局委托经办的一种奖券游戏。和大陆福利、体育彩票一样，是通过随机摇奖方式从49个号码中产生六个中奖号码。在香港是一种公开、合法的公众博彩活动。内地“六合彩赌博未经政府许可，实质上是一些不法地下庄家利用香港“六合彩”开奖的特别号码作为中奖依据的非法外围博彩活动，彩民只要押中“特码”，即可获得四十倍的高额利润。这种地下博彩活动具有很强的组织性、普遍性和隐蔽性。

　　自上个世纪九十年代以来，“六合彩从广东、福建向内地传播，目前已遍及广西、湖北、湖南、浙江、江西、辽宁等十几个省市，给当地社会和经济的发展，尤其是农村的社会稳定和经济发展带来了极大的危害。

　　一、地下“六合彩赌博的特点(一)借以“六合彩”形式掩盖其实质的非法性发行销售彩票，是政府和社会筹集资金发展福利事业

　　的一种渠道。彩票的发行权在政府，而且必须严格按照规范操作，并由政府进行监管。而地下“六合彩是庄家以哄骗为手段，获取暴利为目的，组织的一种非法赌博活动。许多庄家打着香港赛马协会驻内地代理公司的名义骗取彩民的信任，其实是借以“六合彩的形式进行的非法

　　的外围博彩活动，以获得高额非法收入。(二)地下“六合彩”具有很强的欺骗性四十倍的高额赔率和某地某人巨额中奖的传言是庄家

　　吸引群众参赌的两大绝招。庄家非法印制号称藏有中奖号码的“六合彩玄机图、 “济公送码”、 “透码”及其它信息，提供给彩民以研究“特码，为参赌心切又有所顾虑的彩民提供了一颗定心丸。庄家还告知彩民可以通过上网或者拨打香港声讯台查询中奖号码，让彩民对自己参加的博彩活动深信不疑。其实，这样做庄家就可以诱导彩民购买中奖号码，将购买范围集中在某个区域或某些数字内，以减少中奖机率。如果一旦彩民中了大奖，多数庄家会利用开奖前的时间溜之大吉。在暴利投机心理、贪财欲望和迷信思想的驱使下，很多彩民相信“特码”是可以猜中的，相信冥冥之中自有玄机，即使花几万、几十万元只中了几千元、几百元的奖金，彩民也只怨自己运气不好，甚至在经过庄家“善意”提醒后对着“六合彩玄机图埋怨自己的失算和失误，同时寄盼着下次翻本，从而越陷越深。

　　作者简介：马晨刚(1972一)，男，江西修水人，江西公安专科学校侦查系讲师，法学学士，主要研究方向为刑事侦查学、犯罪学；罗云(1975一)，女，江西吉安人，江西公安专科学校法律系讲师，法律硕士，主要研究方向为刑事诉讼法学、刑法学； 吴迎春(1971一)，男，江西修水人，江西省修水县法制局局长，法学学士。

　　遍比较低，对49个数字的排列组合的中奖概率、风险与效益的关系等认识不深刻；二是小农意识严重，考虑问题往往把谋取最大化的个人利益放在首位，忽视由此带来的负面影响；三是法制意识落后甚至缺乏，导致对“六合彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点，一经诱惑，容易进人一种如痴如醉、走火人魔的幻想之中。

　　(四)地下“六合彩活动主要发生在乡村乡村社会人们互知底细，关系复杂，熟悉中彼此信

　　任，恰好成了“六合彩”在乡村不断蔓延的纽带。庄家和彩民间的经济交往正是靠这种彼此了解彼此信任的关系维系着。比如彩民到庄家处买彩，一般要交现金，但由于熟悉或者关系不一般，也可以赊帐，甚至连码单都可以不写；中奖后，庄家也会以最快的速度一分不差地兑现奖金。各种猜码技巧和猜码信息也需要通过熟人之间的交往才能得以传播。因此说，乡村社会特有的熟人社会性是“六合彩得以迅速繁殖的温床。

　　(五)活动的秘密性和有组织性地下“六合彩赌博形成类似传销的金字塔结构，大

　　庄家发展小庄家，小庄家发展下线，很多庄家把自己的亲戚朋友发展成为自己的下线，一旦有风吹草动，彩民经常会给庄家和抄单手通风报信，使其能及时逃脱。彩民和庄家之间往往凭投注单来确立这种非法的博彩关系，投注单上只有投注人的名字，投注号码及投注金额，公安机关在办理“六合彩”赌博案中很难掌握到确实充分的证据。而且，随着地下“六合彩的发展，使用电话投注的越来越多，银行结算方式的现代化和传真等通讯手段的先进性也使得地下“六合彩活动更具秘密性和组织性，加大了公安机关职能部门的打击难度。

　　许多彩民将准备投入再生产的资金或积蓄：，更有甚者将预留的种苗款或孩子学费：都用于“六合彩赌博。据不完全统计， “六合彩”严重泛滥的乡镇资金流失每年都在500万元以上。这无疑对当地经济造成致命的打击。资金的短缺严重扰乱了金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头；农村信用社存款持续下降，收贷收息艰难；金融风险加剧，银行产生惧贷或不贷的现 象，具有可持续发展潜力的行业投资短缺，许多关系到长 远发展的村级基本设施建设被迫无限期拖延。乡村经济基 础遭到严重破坏，直接影响当地生产力的进一步发展。

　　在“六合彩的重灾区，几乎家家户户都在“买 码”，群众正常的生产、生活秩序被打乱，参赌人员的身 心健康受到严重威胁。许多参赌人员沉迷于“六合彩玄机

　　图的研究，达到废寝忘食、如醉如痴的地步。无心耕作 造成村庄耕地大面积撂荒。 “五角钱一个工，一块钱一担 谷已成为彩民的口头禅。不少村民不惜倾其所有购买 “六合彩”，导致无钱购买农药、化肥等生产资料，影响 农业生产，更有甚者连基本生活费也用于购买“六合 彩”，生活水平严重下降。辛苦赚来的血汗钱一次又一次 地喂进“六合彩”这只吃人不吐骨头的老虎嘴里，个别彩 民因此精神失常，正常的生产生活秩序遭到了严重破坏。

　　封建迷信活动。为猜测“特 神拜佛，或占卜问卦，或测字 电视台的少儿节目《天线宝 目，对该节目中的一招一式均 作笔记加以研究，然后用以参照、指导“买码”。在彩民 看来， “玄机不仅存在于“图文之中，就智力低下者 (懵子)或小孩也会透露“玄机。彩民间懵子是认为他们

　　头脑通天，问小孩是认为童言无忌， “不怕大学研究生， 就怕疯疯癫癫。同时彩民中奖产生一种误导作用，崇尚 凭运气不劳而获的发财方式，一改过去劳动光荣的观念。 崇尚劳动的社会道德体系濒于崩溃，直接破坏了社会主义 精神文明建设。

　　“六合彩赌博不仅有其本身的危害性，同时还诱发 其他违法犯罪案件不断发生，成为影响社会稳定的重大隐 患。因“六合彩赌博，绝大多数彩民处于亏损状态，为 了维持长久的赌博，倾家荡产后就不惜铤而走险，走上犯 罪道路。有的为此父子成仇、兄弟反目，甚至妻离子散， 有的为此家破人亡。

　　“六合彩赌博泛滥对福利、体育等合法彩票的销售 造成严重负面影响。自“六合彩传播以来，合法彩票的 销售额大不如前，有的地方或站点下降竞达一半以上，严 重影响国家福利事业、体育事业的发展。 “六合彩四处 蔓延，农民收入减少，生活水平下降，农村经济遭到严重 破坏。消费者购买力下降，地方税收征收困难，直接影响 国家财政收入。

　　三、查禁“六合彩赌博的对策 (一)属地管理，强化责任，打一场禁绝“六合彩

　　“六合彩赌博现在不仅是一个社会治安问题，同时 也衍变成了一个政治问题和经济问题。各级领导要从“立

　　党为公、执政为民”的高度充分认识查禁“六合彩”赌博 的重要性和紧迫性。坚持“打防结合、以防为主的工作 方针，采取政治的、经济的、法律的、必要的行政手段， 像抗击“非典和防治“禽流感一样，倾全民之力，调 动一切积极因素，打一场禁绝“六合彩”赌博的人民战 争。按照“属地管理的原则，严格落实各乡镇、各部门 的整治责任制。各单位要层层签订责任状，党政一把手负 总责，亲自抓，把禁绝“六合彩赌博作为当前工作的重 中之重。要成立专门的整治机构，组建专门的队伍，常抓 不懈，力求实效。同时将各单位整治“六合彩”赌博纳入 社会治安综合治理考评，建立科学的考评机制，必要时， 实行一票否决制。严格责任追究，各乡镇、各部门工作不 力、效果不明显、 “六合彩赌博继续泛滥的，依照有关 规定从严追究相关责任人的责任。

　　加大宣传力度，重点揭露“六合彩赌博的非法性和 欺诈本质，广泛宣传打击“六合彩”赌博的国家政策和法 律法规，从法律的角度澄清彩民的错误认识。地下“六合 彩是一些不法之徒擅自发行，未经国家批准的非法博 彩，要从运行程序和发行性质等多方面深刻揭露“六合 彩赌博的非法性。其次，要引导彩民认清“六合彩赌 博的欺诈本质，庄家利用人们盼富、从众和迷信等心理意 识，将彩民推进“六合彩”赌博的深渊。因此，需要权威 部门权威地宣传香港“六合彩发行的游戏规则、中奖概 率，尤其是特别号码(“特码)的产生过程。让“码民 们知道，所谓的地下“六合彩”宣传资料，都是一种竞猜 游戏，没有任何法律依据，都是不法庄家的骗钱把戏。再 次，要大力宣传打击地下“六合彩的法律、政策依据和 处罚尺度，让庄家、写单者及“码民清醒地认识参与 “六合彩赌博的法律后果。同时，通过广播、电视、报 纸、宣传栏、印发宣传资料、张贴标语等各种形式广泛宣 传，特别是对打击“六合彩赌博的典型案例进行宣传， 使广大群众深刻认识“六合彩赌博是危害社会、危害家 庭、危害子孙的违法犯罪行为，从而达到自觉不参赌的社 会效果。

　　针对地下“六合彩”赌博城乡泛滥、社会各阶层参 与的现状，有必要下大力气整肃党员、干部及职工队伍。 党员、干部及职工必须表态、宣誓、签责任状，自觉远离 和“六合彩赌博，并且管好各自的亲属，引导他们

　　的同事和朋友，发挥先锋模范作用，以点带面，形成良好 的小环境和小气候。党员、干部、职工参与做庄、写单、 买码的，严格按照党内有关法规和公务员管理制度从严处 理。政法队伍是查禁“六合彩赌博的主力军，为做庄、 写单者提供便利或充当保护伞的一律从严处理。党员、国 家工作人员的亲属参与“六合彩”赌博，同样应当采取必 要的组织措施和行政手段予以处理。同时，要充分发挥基 层组织的优势和作用，对社区居委会、农村村组干部要严

　　)们的桥梁和纽带作用。农村无 老党员、老干部、老教师、老 当发挥应有的作用。成立民间 赌，达到一个参与、众人揭发 合彩’小区、 “无‘六合 “六合彩”赌博的一方净

　　(四)加大力度，重典治乱，从严从快打击一切涉嫌 “六合彩赌博的违法犯罪行为

　　自古治乱须用“重典”。 “六合彩赌博已成“顽 疾”，必须狠下重药。政法部门在打击“六合彩”赌博的 过程中，要用好用足一切法律手段。只要符合“两个基 本(即基本事实清楚、基本证据确凿)，坚决严肃处理。 要加大对庄家、庄头的打击力度，对触犯刑律的，按赌博 罪、诈骗罪、非法经营罪等有关规定，坚决追究刑事责 任。对违反治安管理的行为，坚决给予治安管理处罚，同 时充分利用劳动教养手段，同时对“六合彩”赌博派生或 诱发的“洗钱等各种违法犯罪行为，要依法予以从重打 击。政法部门要彻底纠正纯粹罚款甚至以“六合彩”赌博 创收的做法，更加注意执法的政治效果和社会效益。建立 重奖举报机制，对举报“六合彩”赌博的有功人员，予以 重奖。发动广大群众检举揭发，形成“过街老鼠，人人喊 打的态势。应当发挥隐蔽手段和高科技手段的作用，发 掘线索，深挖打击“六合彩”赌博的地下网络。同时，政 法部门要加强对查禁。 “六合彩”赌博的调研，研究建立 教育、预防、打击处理“六合彩赌博的长效机制。

　　[1]吴义来，****宇．严厉查禁“六合彩赌博活动的对策与思考 卟公安研究，2002，(5)．

　　[2]袁登明，吴情树．六合彩活动的犯罪学分析[11．河南公安高等专科 学校学报，2003，(1)．